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澳门新濠天地官网:印发《澳门新濠天地官网:土地综合整治和高标准农田建设项目(一期)实施方案》的通知

来源:澳门新濠天地官网:人民政府办公室 作者: 发布时间:2019-09-27 【字体大小:

茶政办发〔2019〕81号

 

 

澳门新濠天地官网:人民政府办公室

澳门新濠天地官网:印发《澳门新濠天地官网:土地综合整治和高标准农田建设项目(一期)实施方案》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县直各相关单位:

现将《澳门新濠天地官网:土地综合整治和高标准农田建设项目(一期)实施方案》印发给你们,请遵照执行。


澳门新濠天地官网:人民政府办公室

2019年8月20日

澳门新濠天地官网:土地综合整治和高标准农田建设项目(一期)实施方案


为进一步推进全县山、水、田、林、湖综合整治,促进土地节约集约利用,切实改善农村人居环境,根据《中共中央国务院澳门新濠天地官网:加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国土资源部<澳门新濠天地官网:用好用活“增减挂钩”政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作>的通知》(国土资规〔2016〕2号)、《中共湖南省委 湖南省人民政府澳门新濠天地官网:加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》湘发〔2017〕23号、《湖南省国土资源厅办公室澳门新濠天地官网:印发<湖南省人民政府澳门新濠天地官网:进一步加强节约集约用地的意见>三项重点工作方案的通知》(湘国土资办发〔2017〕81号)和《澳门新濠天地官网:土地利用总体规划(2006-2020年)》等法律法规,结合《澳门新濠天地官网:土地整治规划(2011-2020年)》以及当前工作实际,制定本方案。

第一章   总则

(一)指导思想。以习近平总书记“三农”思想为指引,加强党对“三农”工作的领导,落实高质量发展要求,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,以工程化、项目化、清单化的方式,切实抓好农村的基本产业、基本澳门新濠天地官网、基础设施和基层组织建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,着力建设农业强县,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写乡村振兴新篇章。

(二)基本原则。坚持政府主导、国企参与、共同推进,统筹规划、增减平衡,因地制宜、循序渐进,尊重民意、保障权益,用足用够耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩指标流转政策等原则,按照“政府主导、国土搭台、国企参与、部门协同、乡镇落实、共同推进”的方式推进项目实施。

(三)工作目标。2019年至2020年土地综合整治(宜耕后备土地开发)面积约7159.92亩,通过项目建设:可新增耕地指标6470亩,其中水田5000亩,旱地1470亩。预计可获得耕地占补平衡节余指标5426亩,其中水田3956亩,旱地1470亩。高标准农田建设所涉及土地面积约49900亩,无新增耕地指标。通过农村人居环境的整治,改善农村人居环境。

第二章   实施范围及内容

(一)实施范围

本项目的土地综合整治主要是指宜耕后备土地开发,本项目宜耕后备土地开发涉及14个乡镇(街道),具体包含高陇镇、湖口镇、虎踞镇、火田镇、界首镇、舲舫乡、洣江街道、下东街道、严塘镇、腰潞镇、枣市镇、马江镇、秩堂镇、思聪街道等;本项目高标准农田建设涉及5个乡镇(街道),具体包含火田镇、腰潞镇、思聪街道(红线外的村)、界首镇、枣市镇。

(二)实施内容

项目实施内容主要包括:农村土地综合整治和高标准农田建设项目。具体内容如下:

1、农村土地综合整治项目主要根据《澳门新濠天地官网:土地整治规划(2011-2020年)》,在宜耕后备土地开发方面开展,2019年至2020年土地综合整治项目对14个乡镇(街道)共计7159.92亩宜耕后备土地资源进行开发,可新增耕地指标6470亩,其中水田5000亩,旱地1470亩。预计可获得耕地占补平衡节余指标5426亩,其中水田3956亩,旱地1470亩。

2、高标准农田建设项目涉及对5个乡镇共计49900 亩中低产农田进行改造建设。

3、农村人居环境整治:在土地整治项目区范围内建设农村四好公路143km,农村道路绿化143km,建设垃圾转运站219处,实施陈年垃圾清理219处。

(三)建设投资标准

1、新建高标准农田项目,建设投资标准不得超过0.3万元/亩;

2、已建成高标准农田修复项目,建设投资标准不得超过 0.25万元/亩;

3、宜耕后备土地开发项目,建设投资标准不得超过2.5万元/亩;

4、损毁土地复垦项目,建设投资标准不得超过0.8万元/亩;

5、农村建设用地整治项目,建设投资标准不得超过5万元/亩;

6、项目周边配套投资具体建设投资标准参考可研报告和实际情况确定。

第三章   项目实施的相关规定

(一)项目业主和施工总承包单位的确定

根据澳门新濠天地官网:前期土地综合整治工作经验和实际情况,县人民政府授权澳门新濠天地官网:土地开发整理中心为项目招标主体,通过公开招投标方式确定县土地综合整治项目实施主体单位。

(二)项目建设主体

考虑项目建设点多、面广、任务重、时间紧、利润低等特殊情况,可由项目所属行业主管部门或项目属地乡镇(街道)为项目建设责任主体,也可由通过招投标确定的实施主体单位为项目建设责任主体,负责项目前期工作、建设管理、招标、监理及验收等工作,与项目实施单位签订项目施工合同。

(三)工程承包和工程款支付方式

根据《中华人民共和国招投标法》和《湖南省人民政府办公厅印发<澳门新濠天地官网:推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见>的通知》(湘政办发〔2014〕33号)相关规定,相关工程承包和工程款支付采取如下方式:

1、村民自建项目。项目实施主体、行业主管部门或所在乡镇(街道)与相关村组(个人、农建队)签订相关工程施工或管理协议,明确各方权利和义务。乡镇(街道)相关部门办理工程款结算后,将工程施工或管理协议、结算证明单、身份证复印件、支付情况汇总表(汇总表信息包括但不限于:乡镇(街道)名称、农户姓名、地址、账户、金额、电话、签字等内容)等支付资料提交项目实施主体,项目实施主体审核后,将款项拨付至乡镇(街道)财政所,由乡镇(街道)财政所直接办理款项支付。乡镇(街道)财政所在下一批次款项拨付之前,应将上批次款项支付流水清单送交项目实施主体存档备查。

2、 除村民自建外的其他项目。对于除村民自建外的其他项目,项目实施主体应与项目所属行业主管部门或项目属地乡镇(街道)组织开展项目施工单位的遴选工作,项目施工单位确定后,项目实施主体、行业主管部门或所在乡镇(街道)与项目施工单位签订工程施工合同,明确各方权利和义务。工程款可以由项目实施主体按合同约定直接办理支付,也可以由项目实施主体将资金拨付项目所属行业主管部门或项目属地乡镇(街道),按照合同监督支付。

(四)工程技术和质量

为保证工程质量和进度,项目业主单位聘请专业技术单位或人员负责项目现场技术指导、监督承包人施工质量和准备验收资料。聘请专业技术单位或人员所需费用从工程其他费用中列支,费用由业主单位按合同约定支付。专业技术单位或人员费用与施工方的质量和进度挂钩,如因工程质量原因导致其负责的项目验收无法通过的,该项目的相关费用不予支付,已支付的予以追回。

(五)后期耕种管护

后期管护期为4年,为保证复垦后的土地能产生土地效益,将对复种工作进行验收,按照“谁耕种谁收益”的原则,对耕作方给予补助,连续补贴4年,后续管理费根据新增耕地规模按100元/亩·年进行补助,沃土费根据耕地规模按100元/亩·年进行补助。

(六)积极支持项目区扶贫工作

项目实施过程中,同步安排资金支持项目区人居环境整治的基础设施建设,脱贫攻坚的产业发展和特困搬迁户新居建设,解决扶贫工作中的一些具体问题,促进扶贫建设工作的开展。项目实施时,业主单位要优先安排贫困户从事相关工作。

第四章   项目投资估算

(一)本项目总投资估算25705.65万元。

(二)项目资金筹措计划

本项目总投资25705.65万元,其中:1、项目建设的单位自筹资金5705.65元,占总投资的22.2%;2、项目实施主体融资:20000万元,占总投资的77.8%。

(三)项目建设工期:本项目建设工期2年。

第五章   项目经济效益分析

(一)社会效益

土地综合整治与开发是乡村振兴的重要支撑。乡村振兴要始终把发展农村生产力放在第一位,大力发展现代农业,全面繁荣农村经济,特别是稳定发展粮食生产,持续增加农民收入。而提高粮食生产能力、促进农业增效、农民增收是土地综合整治与开发最重要的目标,通过开展以田、水、路、林、村为主要内容的综合整治,对提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境,增加农民收入,都具有十分重要的作用。

(二)生态效益

通过土地综合整治与开发,按照统一规划、合理布置的原则,对山、水、林、田、路等设施进行综合建设,引入推广现代化的农田灌溉、交通等设施和规模化经营、节约化管理的思路,引导更大范围的农业建设向田园化方向发展,改进农业耕作方式,提高农业生产力水平,提高土地资源效能,提高节水节土,保护和建设生态的意识,促进农业产业结构调整,改善农民生活和居住条件,打造良好的工农业生产、社会经济可持续发展基础。通过项目的实施,增加有效耕地面积,使生态环境得到改善,资源利用趋向良性循环,使土地、水、气候等资源得到合理利用,增强农业发展后劲。同时,项目的实施可明显改善项目区田间景观,将一改项目区单调景象,展现一个“田成方、路成框、林成行、渠相连”的现代化生态高效农业区。

(三)项目预计新增耕地面积

本项目实施后,预计新增耕地面积6470亩,包括水田面积5000亩,旱地1470亩,新增耕地交易指标5426亩,其中新增水田交易指标3956亩,新增旱地交易指标1470亩。

(四)经济效益

项目收入来源于形成的新增耕地指标调剂收入,主要为耕地占补平衡节余指标交易收入。项目建成后,经乡镇(街道)初验、县自然资源部门验收,将形成新增耕地指标6470亩(其中水田5000亩、旱田1470亩),根据《株洲市自然资源和规划局澳门新濠天地官网:下达2019年全市补充耕地计划的通知》(株资规发〔2019〕4号),结合澳门新濠天地官网:宜耕后备土地开发现状,估算澳门新濠天地官网:市本级新增耕地指标约为2990亩(其中水田1520亩,旱地1470亩),澳门新濠天地官网:县本级新增耕地指标约为3480亩(全部为水田)。澳门新濠天地官网:县本级补充耕地指标扣除30%作为县自用指标和省自然资源厅统筹提留后,其余可上市交易的耕地节余指标为2436亩(全部为水田),可上市交易的县本级耕地节余指标纳入县自然资源局耕地占补平衡指标库,由自然资源部门统一安排上市交易,按4年平均分批上市交易,交易价格参照同类耕地市场价格。市本级新增耕地指标由市自然资源和规划局统一组织收购,根据省人民政府拟下发的《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》,市本级占用耕地开垦费征收标准为:水田每亩7.4万元,旱地每亩4.6万元。市本级征收的耕地开垦费扣除省自然资源厅统筹的20%和市财政用于耕地保护工作经费的10%外,其余70%统一用于指标收购,即市本级指标收购标准为水田每亩5.18万元,旱地每亩3.22万元。

第六章   保障措施

(一)明确责任分工

1、 县土地综合整治工作领导小组:组织领导农村土地综合整治开发及乡村振兴项目,解决工作中存在的问题,切实有效推进工作的开展。

2、县土地开发整理中心:根据项目建设计划和进度,提出年度纳入政府性基金预算建议方案或预算调整建议方案;与项目实施主体签订项目合作协议,办理项目预算安排资金拨付至项目实施主体手续。

3、县自然资源局:负责农村土地综合整治开发项目选址、方案编制与报批、规划设计等工作;组织项目初验,向省、市自然资源部门申请复验和抽验工作;负责指标交易等相关工作。

4、县发展和改革局:负责将农村土地综合整治开发及乡村振兴项目纳入国民经济和社会发展及“十三五”重大建设计划;做好项目立项或可研批复。

5、县财政局:负责节余指标交易资金管理;根据市土地开发整理中心提交的项目收支计划,编制年度预算或预算调整方案,报县政府提请县人大或人大常委会审议批准。

6、县扶贫办:负责脱贫攻坚项目的监督管理:与贫困户签署愿意搬迁、拆除旧房的协议书。

7、县交通运输局:负责本部门项目建设管理;负责督促交通项目施工单位将耕作层剥离,并运送到指定项目区。

8、县水利局:负责本部门项目建设管理;负责水库、河道、山塘清淤工程的安排部署实施与土地整治和开发建设项目同步配套,并督促施工单位将淤泥运送到指定项目区。

9、县农业农村局:负责配合市自然资源局做好新增耕地质量的评审验收,负责与上级农业主管部门衔接相关工作,出台建设项目耕作层剥离管理办法。

10、县林业局:负责复垦为林地、未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地的技术指导。

11、县审计局:负责工程和资金审计工作。

12、县公安局:负责项目区的社会治安稳定,创优和维护项目推进环境。

13、县监察委和县人民检察院:负责项目全程监督。

14、县信访局:负责协调处理与项目建设有关信访问题。

15、乡镇(街道):负责辖区项目区项目建设管理;群众宣传、安全施工、矛盾纠纷调处、协调沟通干群关系并及时做好联络工作;保障复垦耕地的后续耕种,负责水利、交通及其他建设项目耕作层剥离工作的监管。

(二)建立实施主体回报机制

为确保土地综合整治和高标准农田建设项目稳步推进,确保项目资金规范运行,对实施主体通过以奖代补方式,从补充耕地节余指标交易所得收入中,根据县财政预算年度计划,将实施主体投入的成本及相应的合理回报,按照交易指标出让计划,分年度支付给项目实施主体。

合理成本主要是指组织实施土地综合整治和高标准农田建设而发生的各项开支,包括工程施工费、设备购置费、管护费用、其他费用等。合理回报是为保障项目投资、建设和运营,维护实施主体持续经营需要,根据实施主体投入项目的实际支付确定的合理利润比例,本项目合理回报为实际支付成本的20%。

(三)实行目标考核

县人民政府与相关乡镇(街道)签订责任书,以项目的组织领导、宣传引导、信息报送、矛盾处理和完成任务情况为主要考核内容进行目标考核。按时保质保量完成任务的,由县土地综合整治工作领导小组视工作任务量大小奖励该乡镇(街道);未能按时保质保量完成任务的,追究该乡镇(街道)一把手、分管负责人及相关人员的责任。

第七章   工作要求

(一)思想重视到位

农村土地综合整治和开发项目实施工作的政策性、技术性和时效性很强,各级各相关部门务必吃透政策精神、做好宣传引导工作,加大工作力度,克服畏难情绪,形成工作合力,扎实有效推进,如期如质完成既定工作任务。

(二)资金监管到位

业主单位筹集的土地综合整治项目建设资金,要做到专款专用,专账核算,并主动接受县监察委和县自然资源局、财政局、审计局等部门的监督与检查。项目资金除工程费用外,确需安排拆迁补偿、工作协调和扶贫等费用时,必须严格按照《中央八项规定实施细则》和县委、县政府《澳门新濠天地官网:进一步压缩公用经费支出严格厉行节约的通知》依规安排。相关项目完成后,要规范土地节余指标的增值收益管理,土地节余指标收入全额进入县财政开设的专户,专项管理、专账核算。增值收益优先用于后续土地综合整治滚动开发和高标准农田建设和乡村振兴、脱贫攻坚等。

(三)督查问责到位

县人民政府将组织成立联合督察组,跟踪督查各项目区的项目实施情况,对项目推进不力的,限期进行整改;对影响全县项目整体进度的,依法启动问责程序。

附件:1.附件1澳门新濠天地官网:2019-2020年土地综合整治及高标准农田建设计划表


           2.附件2澳门新濠天地官网:土地综合整治(宜耕后备土地开发)节余指标交易计划表